水是生命之源，確保地下水的質量和可持續(xù)利用是重大的生態(tài)工程和民生工程。近期，國務院印發(fā)《地下水管理條例》(以下簡稱《條例》)，為地下水依法治污奠定了法治基礎。
《條例》一共分為八章，設64條，包括調查與規(guī)劃、節(jié)約與保護、超采治理、污染防治、監(jiān)督管理、法律責任等。按照《條例》職責分工，國務院生態(tài)環(huán)境主管部門負責全國地下水污染防治監(jiān)督管理工作，本文重點對《條例》中的地下水污染防治內容進行分析解讀。
一、《條例》頒布實施對地下水生態(tài)環(huán)境保護工作意義重大
黨中央、國務院高度重視地下水生態(tài)環(huán)境保護工作，地下水污染防治初見成效。近年來，各地區(qū)各部門深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，推進地下水生態(tài)環(huán)境保護取得積極成效。《水污染防治法》修訂增加地下水污染防治相關條款，《水污染防治行動計劃》《地下水污染防治實施方案》等系列政策文件發(fā)布實施， 10余項地下水污染防治技術規(guī)范陸續(xù)印發(fā)，地下水污染防治的制度體系建設逐步得到加強?！笆濉逼陂g，完成《水污染防治行動計劃》確定的有關目標任務，實現全國1170個地下水考核點位質量極差比例控制在15%左右;全國9.6萬座加油站的36.2萬個地下油罐完成雙層罐更換或防滲池設置。目前，已初步建立了地下水環(huán)境“雙源”(地下水型飲用水水源和地下水污染源)清單，掌握1862個城鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水水源、16.3萬個地下水污染源的基本信息;構建了地下水環(huán)境監(jiān)測網絡，組織開展地級及以上城市集中式生活飲用水水源的水質監(jiān)測工作;實施“國家地下水監(jiān)測工程”，建成國家地下水監(jiān)測站點20469個。
我國地下水生態(tài)環(huán)境保護仍面臨諸多突出問題，依法治污亟須專門法律支持。在習近平生態(tài)文明思想引領下，全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。但生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，部分污染物排放總量仍處于高位。地下水污染具有隱蔽性、滯后性和不可逆性，目前我國地下水源頭預防壓力較大，部分污染源周邊地下水存在特征污染物超標，并存在向周邊擴散的風險;地下水型飲用水水源水質尚未得到全面保障，部分城鎮(zhèn)地下水水源水質不達標;地下水污染防治的信息共享機制不健全，沒有形成統一的地下水環(huán)境監(jiān)測網絡管理體系;地下水資源調查評價、環(huán)境狀況調查評估、污染防治分區(qū)和防控修復等管理機制尚未形成有效銜接，與2035年全面建成美麗中國的目標還存在較大差距。黨中央、國務院對“十四五”地下水生態(tài)環(huán)境保護工作提出明確要求，《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》強調，要加大生態(tài)系統保護和修復力度?！吨泄仓醒? 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中提出要強化地下水污染協同防治，對新時期地下水污染防治工作作出總體部署?！稐l例》的出臺，是落實黨中央、國務院對地下水生態(tài)環(huán)境保護要求的重要舉措，是新時期深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善地下水生態(tài)環(huán)境質量的有力抓手，能夠為推進地下水依法治污提供專門法律保障。
《條例》的頒布實施，對于推進地下水治理體系和治理能力現代化具有重要意義?！笆奈濉睍r期，我國進入了實現生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期，《條例》的頒布實施，對于推進地下水治理體系和治理能力現代化意義重大。
一是提升地下水污染防治法治化水平的迫切需要。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！稐l例》是我國首部地下水管理的專門行政法規(guī)，對地下水污染防治的內容、程序、法律責任等進行了明確規(guī)定，為推進地下水污染防治工作提供了堅實法治保障。
二是推動深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的有力抓手?！稐l例》聚焦地下水污染防治的各個環(huán)節(jié)，在地下水污染調查、規(guī)劃、保護、分區(qū)、預防、治理、監(jiān)督管理等方面提出明確要求，為落實深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)中的地下水污染協同防治任務提供了法律保障。
三是健全地下水污染防治制度體系的重要動力。《條例》深入貫徹新發(fā)展理念，新增地下水狀況調查評價、地下水污染防治規(guī)劃編制、地下水污染防治重點區(qū)劃定、地下水污染防治重點排污單位名錄建立、地下水監(jiān)測信息共享等新制度，進一步強化管控污染地下水的行為，細化防止生產建設活動污染地下水、土壤地下水污染協同防治等的制度。
二、準確把握《條例》的創(chuàng)新規(guī)定和深刻內涵
《條例》聚焦地下水污染問題，堅持預防為主、防治結合，注重突出重點、分類指導、精準施策和協同聯動，采取一系列創(chuàng)新舉措解決老問題、落實新要求，明確了地下水污染防治主要內容。
一是明確了地下水污染防治法律要求。按照黨中央、國務院關于用重典治理環(huán)境違法行為的要求，《條例》設定了嚴格的法律責任，主要涉及報廢的礦井、鉆井、地下取水工程封井或者回填;利用巖層貯存石化原料或者有毒有害物質;在泉域保護范圍以及巖溶強發(fā)育、存在較多落水洞和巖溶漏斗的區(qū)域內，新建、改建、擴建造成地下水污染的建設項目;侵占、毀壞或者擅自移動地下水監(jiān)測設施設備及其標志的等問題。
二是設定了地下水污染防治的職責分工?！稐l例》在《水污染防治法》的基礎上，進一步明確了地下水污染防治的職責分工，規(guī)定了地下水污染防治的管理體制、目標責任與考核要求。國務院生態(tài)環(huán)境主管部門負責全國地下水污染防治監(jiān)督管理工作;縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內的地下水管理負責，地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域內地下水污染防治監(jiān)督管理工作。國務院對省、自治區(qū)、直轄市地下水管理和保護情況實行目標責任制和考核評價制度。國務院有關部門按照職責分工負責考核評價工作的具體組織實施。任何單位和個人都有權對損害地下水的行為進行監(jiān)督、檢舉。
三是提出了地下水污染分區(qū)防治要求?！稐l例》強化了地下水污染調查評價工作，擴大了調查范圍，確定了定期調查要求。明確了地下水污染防治規(guī)劃編制程序和要求，強化規(guī)劃銜接。建立地下水污染防治重點區(qū)劃定制度。通過劃定地下水污染防治重點區(qū)，實行分區(qū)分級防治，為保護地下水資源、提升地下水功能價值提供保障。
四是強化了地下水污染協同防控?！稐l例》明確禁止以逃避監(jiān)管的方式排放水污染物，明確提出在泉域保護范圍以及巖溶強發(fā)育、存在較多落水洞和巖溶漏斗的區(qū)域內，不得新建、改建、擴建可能造成地下水污染的建設項目。充分銜接《土壤污染防治法》，強調建設用地和農用地在治理過程中，須包含地下水污染風險管控和修復的內容，為實現土壤地下水協同防治提供了制度支撐。
三、加快推動《條例》有力有效落地實施
《條例》的頒布實施是黨中央、國務院作出的重大決策部署，彰顯了地下水生態(tài)環(huán)境保護的重要性。當前和今后一段時期，要加大工作力度，認真貫徹實施好《條例》。
一是進一步加強《條例》宣貫。通過一圖讀懂、視頻制作、培訓講座等多種方式，加強《條例》地下水污染防治相關內容的宣貫。加強監(jiān)管人員培訓，促進監(jiān)管人員把握好《條例》內涵，提高貫徹實施《條例》的能力和水平。加強地下水生態(tài)環(huán)境保護的科普宣傳，引導社會各界和廣大群眾遵法守法，進一步增強地下水生態(tài)環(huán)境保護意識，積極參與并自覺保護地下水生態(tài)環(huán)境。
二是完善配套文件和政策措施。研究出臺和修改完善《條例》相關配套政策，包括研究確定地下水污染防治重點區(qū)、地下水污染防治重點排污單位名錄等內容，明確工作現狀、具體措施和進度安排。同時，考慮將《條例》有關內容納入到《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等任務措施中，促進《條例》落地實施。
三是加快落實地下水污染防治新要求。依托地下水污染防治試驗區(qū)建設，推進地下水污染防治重點區(qū)劃定，促進區(qū)劃成果聯合印發(fā)，推進地下水污染分區(qū)管理、分類防治;建立地下水污染防治重點排污單位名錄，地下水污染防治重點排污單位應當依法安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯網，并保證監(jiān)測設備正常運行，強化落實企業(yè)地下水污染防治主體責任。
四是加強地下水環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。加大《條例》實施后監(jiān)管工作的投入，不斷完善地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法體系，提升地下水生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能和依法行政水平。加強部門間、部門與地方政府間的協作，積極發(fā)動公眾參與地下水生態(tài)環(huán)境管理，凝聚形成全社會齊抓共管地下水污染防治工作的新局面。
我們要認真學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，聚焦目標任務，組織好《條例》的學習、宣傳和貫徹，以釘釘子的精神逐項深入落實，努力開創(chuàng)我國地下水依法治污新局面，為保障地下水生態(tài)環(huán)境安全、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設美麗中國作出新的更大貢獻。
文章來源：中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部
